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高雄二胎特許 走鬼是與非
許偉明6月的一天下午，天氣炎熱，在深圳福田區的黃木崗天橋下，老趙正在人行道上擺賣。運貨的貨櫃車直接停在人行道上，車廂的一側是可以掀起的，把它支起來，將車上的筐搬下來，沿著人行道兩邊一字排開。老趙在裝著蔬菜水果的各種筐之間來回走動，灑水、整理……他占道經營，但不慌不忙。他是政府特許的，不用像“走鬼”（廣東人對流動攤販的稱呼）那樣防備城管出沒。他也不用像“走鬼”那樣要應付討價還價。要是有人拿起蘋果問他能賣便宜點嗎，多半會收到這樣的回應，“明碼標價，不議價”。像老趙這樣的街邊流動售賣車，在深圳有300臺，它們屬於“平抑物價惠民工程”。這一工程希望通過這種由政府特許的街邊攤，出售較市場價更低的蔬菜水果，以此抑制整個城市菜價的提升。平價流動車引來支持和反對兩種聲音，支持者主要是市民，反對者則是“走鬼”、周邊菜市攤販，他們認為，這是以政府的特許方式破壞市場競爭規則。從去年9月份啟動至今，這項工程在爭議中已經堅持瞭快一年，一年間周邊菜市攤販與售菜車之間的沖突不斷。老趙的流動車今年2月23日遭遇過附近菜場檔主雇人進行打砸，那一天損失瞭近7000元。去年11月，羅湖北鬥路惠民街市的檔主對附近流動售賣車也有過抗議行為，他們手拉橫幅，舉著抗議牌，上面寫著“反對不公平競爭”、“擾亂市場正常交易”、“還我飯碗”等字樣，把售賣車包圍瞭起來。檔主們稱，自從售賣車在此擺攤後，生意受到嚴重影響。沖突的背後，是這一政府工程背後的市場角力。在通貨膨脹時期政府應如何伸出它那隻手，才能既保障低收入人群利益，又不幹擾自由市場？深圳平抑物價惠民工程近一年以來的故事是一個可供觀察的樣本。特許的“走鬼”位於龍崗區平湖鎮的海吉星農產品物流園，是深圳最大的農批市場。這一平抑物價工程的實際運營商是深圳中央大廚房物流配送公司，其總部和加工配送中心就設在這兒。每天黎明，老趙和另外兩位同事就已經到達物流園，把蔬菜、水果、糧油裝上一臺改裝後的貨櫃車。然後從北至南穿越半個城區，來到他們的目的地——福田區黃木崗天橋下的人行道。像這樣的車，在深圳有300臺。貨櫃車的外觀都是統一的，印有“深圳平抑物價惠民工程”和“鮮品300”的字樣和圖案。除去一定比例的車輛在維護外，每天上路的大概250臺，覆蓋450個網點。這項平抑物價的工程始於去年9月29日。為平抑物價，應對通貨膨脹，深圳在全國率先推出平價流動商店模式，通過減少流通環節，實現農副產品產供銷一體化降低成本，從而降低賣價。這項工程最後落到中央大廚房物流配送有限公司手中。這傢公司由深圳市農產品股份有限公司與新希望集團在去年6月共同組建，公司最初的主營業務是為深圳的餐廳、酒店等提供物流配送服務。後來，深圳市政府推出平抑物價惠民工程，其他一些公司開始感興趣後來發現難掙錢而不願參與，由於中央大廚房的股東之一深圳市農產品股份有限公司是國企，就把這項任務接瞭下來。“我們有國企的背景，所以要承擔這樣的責任。”中央大廚房公司總經理助理劉鎮彬說。劉鎮彬介紹，省市區三級政府共給予6000多萬元的一次性財政補貼，可以解決購置流動車輛費用的2/3。其餘的費用由公司自理，並由公司自負盈虧。政府的要求是，凡屬於廣東省物價局的傢常農副產品目錄的糧油肉禽蛋菜6大類40個品種的，都得比市場便宜。其中，蔬菜總體水平要比市場均價便宜三成，肉蛋要便宜8%。對他們而言，最重要的是政府的政策支持，即特許這些流動車在原本禁止擺賣的人行道上擺賣。我們和“走鬼”檔最大的不同是，我們的擺賣是合法的。這被視為政府必須給予的最基本支持。各區街道辦會提前選一些網點，提交給公司選擇。公司的選擇標準是，車跟著人走，社區的人多，網點的密度就會高。在每一個網點的地面上會劃出一塊專用區域，隻允許這種售賣車停放和擺賣。早早的，老趙和他的同事們就來到黃木崗天橋下的人行道上，把車後櫃的一側支起來，一天的生意開始瞭。沖突有時候，買菜車還沒開到，等待買菜的人已排起隊伍。但不是所有人都歡迎他們。今年2月13日，老趙像往日那樣，在流動車邊售賣著瓜果蔬菜。一夥男子沖瞭過來，揮動鋼管對車上的瓜果蔬菜等東西一頓亂砸之後迅速逃跑。那天他們損失瞭7000多元。不久前，深圳公安機關通報，已經抓到瞭部分嫌疑人，他們受雇於附近菜市場的老板。指使人去砸老趙東西的老板姓許，已進瞭警察局，不過其他檔主對老趙依然心存意見。許來嘗是其中一名檔主，他在這兒已經賣瞭20多年的菜瞭。受到流動車的影響，他每月少賣瞭兩成菜。另一名賣水果的檔主說，他的水果銷量每月少瞭三成。這類附近市場檔主與流動售賣車工作人員沖突的事件經常發生。去年10月，一輛在龍崗區南灣街道佈沙路旁的流動車被幾名附近超市的保安圍住驅趕，其中一名工作人員被扇瞭耳光。劉鎮彬說，在沖擊之下，他們的一些網點不得不改變地址。老趙負責的流動車的停靠點曾經改過一次。對攤販們來說，流動車是帶著政府特許的不公正競爭者。黃木崗天橋邊的一名“走鬼”阿姨，因為擔心被城管看到，總是把自行車改裝過的小水果攤深藏在附近的鐵圍欄後面。她說，平價流動車是“隻許州官放火，不許百姓點燈”。許來嘗每月要交給菜市場老板4000多元的租金。他覺得，流動車占道經營，不用交租金，成本比他們低，價格當然更低，這種競爭是不公平的，因為他們的價格優勢來自政府的特殊扶持。而劉鎮彬認為，他們和“走鬼”有本質區別。“"走鬼"檔來路不明，無法追溯食品來源，檔出瞭問題，拍屁股就可以走人。我們來路是明白的，如果有人在我們這裡買東西出瞭問題，我們跑得瞭和尚跑不瞭廟。”為瞭防止被“走鬼”山寨，中央大廚房明確要求，流動車售賣點不能拿著筐到離車輛太遠的地方售賣。劉鎮彬表示，他們在價格上的優勢完全來自渠道優化。通過大批量的統一采購和配送，他們能大大減少中間環節，如果是在周邊地區的蔬菜基地采購，他們一般能比菜販的采購少2－2.5個采購環節，如果是在省外，能少的環節更多。盡管在路邊擺賣的確不用租金，但中央大廚房其實還得付出更多的管理成本，比如成立巡邏隊，檢查流動車是否存在私自進貨、私自抬高價格等行為。事實上，中央大廚房至今仍在虧損。“今年的虧損率比去年低，我們漸漸摸索出一些方法。比如,在損耗控制上，這個地方適合賣多少，賣什麼樣的品種，慢慢積累瞭經驗。”劉鎮彬說。是與非劉鎮彬承認，“的確有很多爭論，有人從市場經濟的角度質疑。”政府對這些流動車售價的要求是比市場低。因此，給菜品定價時，中央大廚房不僅要考慮采購成本，還要考慮能否達到政府的要求。全市所有平價流動車售賣的商品都統一標價，每周四是新一輪定價周期的開始。“我們每周把售價上報物價局，物價局會和市場的價格對比，就知道你有沒有達到降低物價的目的。如果沒有達到，物價局會發出警告，提醒你註意。”劉鎮彬承認，他們民間二胎流程任何問題免費諮詢對價格的影響其實是間接的。每臺車一天約賣半噸菜，250臺流動車合計125噸左右。這相對於深圳每天超過5000噸的消耗量，是個很小的數目。“從供應量看，我們這個項目離壟斷的量差遠瞭。”政府啟動這一工程的目的是，以流動車的低價格來刺激周邊攤販降價。“原來蘿卜這傢賣一塊錢，另一傢賣1.1元，市民不知道這個價貴不貴，市場沒有下浮動力。流動車參與後就有瞭參照，現在我們的蘿卜賣7毛錢，你得應對我們的沖擊，把蘿卜賣到8毛。我們希望以此為撬動點，來帶動更大面積的降價。”但深圳市的這種做法引發的最主要爭議是：政府可否為瞭一個良好的出發點而幹預到市場競爭？深圳政府此舉是否已經越界，形成對小攤小販的不公平競爭？“也有些人罵我們是官商勾結的工程，說每年政府給我們補幾千萬。”劉鎮彬稱，政府的補貼總共就一次，公司也沒有特殊的稅收優惠。盡管有政府的支持，但流動車其實必須接受市場的競爭，“若市民覺得我們的菜質量不好、價太貴，可以用腳投票，沒人來買，工程自然就搞不下去。”事實上，這是一項使命性的工程。深圳市政府和中央大廚房的合同為4年期限，至2015年。到時是否繼續下去，要看這個工程能否促成整個深圳的農副產品的采購環節的簡化和優化，從而使價格自然降低。“深圳政府的這個做法，確實多少扮演瞭競爭者的角色。”北大國傢發展研究院研究員、法律經濟學研究中心聯席主任薛兆豐說，“但是，它讓仍然開辟瞭一個競爭的機會，它讓路邊的位置有瞭明確的、可租用的價值。剩下來的問題，是政府如何退出，讓這些位置以及這種經營機會，成為小販能夠自由爭奪的擺賣資源。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-21/142738067.html
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